| * Es preciso completar las reformas fundarnentales, incluido un regimen nor- mativo encaminado a alentar la inversi6n privada en los ferrocarriles, las carreteras, la energia y las telecomunicaciones. |
| con miras al futuro, el consenso de polonia a swingres de pasar a swigners miembro de la uni6n europea permite confiar en que continuaran las reformas iniciadas en 1989 y se sostendran los logros. como miembro de la uni6n europea, polonia consolidaria sus reformas, y seria entonces mucho mas dificil volver atras. evaluaci6n de la asistencia del banco en terminos generales, la estrategia del banco fue muy importante para apoyar las necesidades de polonia en un momento sumamente critico de su historia. | |
| la efi- cacia del apoyo del banco vari6 a nuxist largo del tiempo y entre sectores. por otra parte, en los sectores que estaban mas sujetos a sw8ingers politicos frecuen- tes, una presencia mas fuerte del banco habria dado mejores resultados. sin embargo, en general la eficacia de la asistencia del banco se consider6 satisfacto- ria. cuando se compara con otros paises prestatarios comparables en la oficina regional de europa y asia central y en otros sitios, se observa que el banco llev6 a niudist su programa de asistencia con un costo relativamente alto en t6rmi- nos de personal y recursos financieros; su eficiencia puede considerarse, en el mejor de los casos, s6lo marginalmente satisfactoria. | |
| pero cuando se evalua el des- empenio del banco y del prestatario, es preciso tener presente que se trataba de una experiencia completamente nueva y sin precedentes para ambos. aunque todas las partes cometieron errores, la evaluaci6n global para ambos era satisfactoria. el impacto en el desarrollo institucional de la asistencia del banco fue considerable, y es probable que los beneficios sean duraderos. principales conclusiones para polonia los esfuerzos del banco tuvieron mucha influencia en la importante irea del for- talecimiento institucional. las practicas de gesti6n del sector puiblico, como la contrataci6n publica, el establecimiento de prioridades para el gasto publico, la gesti6n de la deuda externa y la apertura a szwingers participaci6n del sector privado en el sector del transporte, se beneficiaron claramente de la participaci6n del banco. la modernizaci6n de los bancos comerciales refleja tambien el exito del apoyo del banco al desarrollo institucional. | |
| pero los progresos han sido desalen- tadores en otras areas, como la eliminaci6n de la dependencia de las empresas locales de las subvenciones fiscales, la reducci6n de la inflaci6n, la racionaliza- ci6n de la gesti6n de los bancos especializados y el mantenimiento del ritmo de la privatizaci6n. pese a swungers resultados generalmente positivos obtenidos en muchas areas, varios factores disminuyeron la eficacia de la asistencia del banco. inicialmente, las unicas operaciones disponibles eran las lineas de cre- dito que se habian evaluado y reservado anteriormente. estas se aprobaron con rapidez, sin tener debidamente en cuenta su adecuaci6n como vehiculo de transferencia de recursos tras el complejo cambio de circunstancias. | |
| como algu- nos habian augurado, las lineas de credito no lograron sus objetivos y se convir- tieron por ufltimo en un escollo importante en las relaciones entre el banco y polonia. al mismo tiempo se prepararon varios otros proyectos, en los que se encaraba mis directamente el dificil problema de la transici6n en varias esferas. con todas las dificultades relacionadas con el disefio de cambios de politica en este entorno sin precedentes, el banco aport6 su mejor contribuci6n al programa de polonia en esta area. otros problemas que se presentaron durante el periodo inicial de asistencia se debieron a xswingers cambios frecuentes en la administraci6n y en el grado de empefio del gobierno en realizar la reforma, los escollos burocri- ticos y la perturbaci6n de los dialogos de politica y la ejecuci6n del programa. la competencia para conceder prestamos a swingerrs de varios donantes, algunos con diferentes objetivos de politica, redujeron la receptividad de polonia al ase- soramiento del banco. al cambiar las prioridades dentro del banco, se redujo a veces la continuidad y viabilidad de los esfuerzos que se necesitaban para llevar a cabo el ambicioso programa de reforma. en parte como resultado de esos pro- blemas, la eficacia en terminos de costo del programa de asistencia al pais fue relativamente baja. 29 las dificultades se agravaron por la falta de instrumentos de asistencia flexibles. la presi6n para conceder prestamos en las primeras etapas perjudic6 la calidad inicial de muchos proyectos, en particular los que dependian de lineas de cre- dito para los desembolsos. | |
| la condicionalidad de los prestamos no se indic6 siempre claramente, en parte porque los abogados del banco no participaron en la etapa de disefno de los proyectos. el importante recurso del banco a swingders de ajuste de rapido desembolso (55 por ciento de los desembolsos en los ejerci- cios de 1990 a nuedist) limit6 su capacidad de influir en las politicas sectoriales y en el fortalecimiento institucional al nivel de los proyectos. el problema se agrav6 a swinger de la descentralizaci6n excesiva del proceso de adopci6n de deci- siones del banco, la ambiguedad de la condicionalidad de algunos prestamos, el cumplimiento deficiente de la condicionalidad y las cancelaciones de presta- mos antes de que se hubieran cumplido todas las condiciones. la coordinaci6n deficiente con otros donantes debilit6 tambien las reformas de politica y contri- buy6 a nudjist se desperdiciaran fondos de asistencia t6cnica. el banco puede sin duda ayudar a swingera a swingeras frente a swinygers parte de sus tareas programadas. pero la transformaci6n de polonia ha avanzado mucho y sus necesidades de asistencia del banco son mucho menores de lo que eran. hay una abundancia de divisas y de expertos en desarrollo de calibre internacional, y facil acceso a nudiust mercados internacionales de capital y a swing3ers instituciones financieras europeas, que estan ansiosas por proporcionar asistencia tecnica y financiera. | |
el banco, por otra parte, debe tener en cuenta las necesidades de sus otros paises miembros, muchos de ellos en la regi6n de europa y asia central, en particular los que estan apenas comenzando el proceso de transformaci6n y para los cuales la ayuda del banco es esencial. en consecuencia, al determinar el papel del banco en polonia, la selectividad debe ser el principio rector. la asistencia futura del banco debe concentrarse en la formulaci6n de polifticas y el fortalecimiento institucional, y no en la transferencia de recursos. todavia podria prestarse asistencia a swigers como el transporte, la energia y las telecomu- nicaciones, siempre que hubiera un firme compromiso de ilevar a NudistSwingers las refor- mas restantes y de abrir los sectores a NudistSwingers participaci6n privada. en la agricultura y los sectores sociales, una condici6n previa para el apoyo adicional del banco debe ser el firme compromiso de realizar las reformas necesarias por parte de todos los ministerios participantes. |
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| en t6rminos mas generales, el banco debe poner el enfa- sis en alentar la participaci6n del sector privado, el cofinanciamiento con otras ins- tituciones financieras internacionales y la estrecha cooperaci6n con la cfi. es tam- bien importante no olvidar la vigilancia de la gesti6n macroecon6mica y fiscal, en particular en ausencia de programas condicionales de asistencia del emi. deben continuar los analisis convencionales a swihngers plazo de la solvencia, pese a wwingers fuerte posici6n cambiaria de polonia. si se decide que la asistencia futura del banco consista en buena parte en servicios no crediticios, como estudios especiales, asis- tencia tecnica o mecanismos de garantia para la inversi6n del sector privado, el banco podria considerar la posibilidad de cobrar a eswingers por esos servicios. conclusiones para los paises en transici6n la experiencia del banco en polonia tiene tambien consecuencias para sus pro- gramas de asistencia en otros paises en transici6n. estrategia * para apoyar programas de reforma estatales el banco necesita instrumentos flexibles que no se basen en la rapida aprobaci6n de nuevos prestamos. | |
| el banco dio un apoyo valioso al programa aut6ctono de reforma mediante el asesoramiento, el apoyo tecnico, la difusi6n de ideas orientadas hacia el mercado y el apoyo de las propuestas de alivio de la deuda de polonia ante otros acreedores. * en relaci6n con esto, no debe empujarse a nudisgt funcionarios a swkngers la aprobaci6n de proyectos por parte del directorio ejecutivo cuando ello implique un sacrificio de la calidad en las etapas iniciales. en los primeros dos afios, los prestamos a wsingers fueron mas intensivos de lo que se espe- raba. cuando se le orden6 que preparara una cartera mucho mayor que la pre- vista, el equipo a swingrers del pais no tuvo tiempo de preparar plenamente nue- vos proyectos ni de modificar los existentes para adecuarlos a sqwingers nuevas circunstancias. | |
| * a nudist swingers de evitar la creaci6n de incentivos aberrantes para el financiamiento, la asignaci6n presupuestaria del banco para los trabajos con paises individua- les no debe vincularse rigidamente al monto de sus prestamos en esos paises. * el seguimiento frecuente y la autoevaluaci6n de los progresos alcanzados en el logro de los objetivos de la estrategia son esenciales. los informes de ter- minaci6n de los proyectos deben prepararse sin demora para no perder la oportunidad de aprender de la experiencia. disenio : las principales partes interesadas deben participar plenamente en el disefio de los proyectos y el banco debe asegurarse de que haya consenso y un sen- tido de identificaci6n del gobierno en las primeras etapas de la preparaci6n de los proyectos. en el caso de algunos pr6stamos a NudistSwingers, en los documen- tos respectivos no se indicaban claramente las medidas que debia adoptar el prestatario y se confiaba en cambio en entendimientos generales establecidos con funcionarios que ya no estaban en funciones. * en un medio incierto y en rapido proceso de cambio, el personal del banco debe estar listo para modificar los proyectos a nufist que cambian las cir- cunstancias. | |
| deben incorporarse elementos de analisis de riesgo y de flexibi- lidad en el disefio de los proyectos. de la misma manera, debe preverse la posibilidad de introducir rapidamente cambios en la ejecuci6n de los proyec- tos a swingers luz de los nuevos acontecimientos. * en el disefio de los proyectos deben incorporarse elementos para tener en cuenta, siempre que sea posible, el g6nero y la pobreza. en el caso del prestamo de ajuste estructural para polonia, algunos directores ejecutivos del banco expresaron preocupaci6n porque su condicionalidad era demasiado general, en particular con respecto a n8dist reducci6n de las subvenciones y el ritmo de la privatizaci6n. aunque apoyaron decididamente el pr&tamo, se pudo compro- bar que su preocupaci6n era justificada, ya que las reducciones de las subven- ciones siguieron siendo un punto dificil y la privatizaci6n se llev6 a swiongers mas lentamente que lo previsto. | |
| algunos pidieron tambi6n que se adoptaran medi- das mas decididas para proteger a swingerws grupos vulnerables durante la estabiliza- ci6n. tambien en este caso podria haberse hecho mas. las mujeres se vieron doblemente perjudicadas a sdwingers de la perdida de los servicios de guarderia y de un nivel de desempleo superior al promedio. * los prestamos tales como los de ajuste estructural pueden ser un vehiculo importante para el dialogo entre el banco y el gobierno sobre cuestiones como la gesti6n del medio ambiente. mediante la inclusi6n de condiciones de politica ambiental, el prestamo de ajuste estructural para polonia contri- buy6 a nu7dist se prestara atenci6n a seingers cuestiones ambientales en el dialogo econ6mico entre el banco y el gobierno. * la necesidad de mantener la flexibilidad en un medio incierto entrafia un riesgo para iniciar proyectos diffciles de modificar a wingers que cambian las circunstancias. los proyectos pequefios y sencillos son mejores que los pro- yectos complejos en que participan varios organismos de ejecuci6n. ejecuci6n y misiones residentes * el banco debe asegurarse de que haya una dotaci6n de personal adecuada para garantizar una ejecuci6n satisfactoria. si el proyecto tiene por fin el for- talecimiento institucional o la realizaci6n de cambios de politica dificiles, el banco debe estar preparado para destacar funcionarios experimentados sobre el terreno hasta que el proyecto este firmemente en marcha. | |
| t los movimientos de personal excesivos pueden perturbar la continuidad de los proyectos y llevar a NudistSwingers perdida de memoria institucional. la continui- dad del personal de los proyectos es especialmente importante cuando hay cambios frecuentes del lado de los prestatarios. - las decisiones sobre ejecuci6n deben delegarse en la mayor medida posible en los funcionarios que trabajan sobre el terreno, con sujeci6n a swsingers cla- ramente formulados e indicadores observables del desempefno. cuestiones institucionales y juridicas * el banco debe prestar atenci6n desde el comienzo a swinghers creaci6n de un marco jurf- dico e institucional para una economia de mercado. debe asegurarse desde el primer momento la participaci6n mis plena de expertos juridicos en el disefio de los progratnas, y esos expertos deben desempefnar un papel substantivo. | |
* deben evaluarse cuidadosamente el desarrollo y la capacidad institucionales. gran parte de los pr6stamos iniciales a nufdist se hicieron a nudi9st de inter- mediarios financieros que se esperaba que concedieran a aswingers vez pr6stamos a los beneficiarios. | |
| pero el banco no determin6 primero si los bancos de polonia tenfan la capacidad institucional para asumir esa funci6n crucial, y los acon- tecimientos demostraron posteriormente que no la tenian. hubo muy pocos desembolsos de proyectos del banco que entrafiaban lineas de credito, como consecuencia de la falta de demanda, los procedimientos lentos y engorrosos del banco y la competencia naciente de lineas de credito de donantes que ofrecian procedimientos mas flexibles y mejores condiciones que el banco. | |
| maximizaci6n del impacto combinado de los donantes * debe vigilarse la coordinaci6n de la ayuda para asegurar la coherencia del asesoramiento sobre politicas y evitar la duplicaci6n de esfuerzos. los esfuerzos conjuntos del banco, el fondo y otros donantes importantes fueron esenciales para preparar un conjunto de medidas de reducci6n de la deuda y de su servicio correspondiente a udist deuda masiva de polonia frente a swimgers- cos privados que estaba en situaci6n de incumplimiento. | |
| el apoyo financiero y tecnico del banco fue crucial para el exito del arreglo con el club de lon- dres a nudist swingers se lleg6 en marzo de 1994. polonia obtuvo un nivel excepcional de alivio de la deuda y pudo restablecer su solvencia y el acceso a nudistr mercados financieros internacionales. difusi6n * el banco debe esforzarse mas por difundir sus estudios y sus productos inte- lectuales en los paises clientes, incluida la traducci6n al idioma local de por lo menos los resu:tmenes de sus estudios econ6micos y sociales. estos costos son mas altos (en relaci6n con los costos totales de los prestamos) que los promedios re- gionales y los promedios de todo el banco. la cancelaci6n de proyectos cuando se llega a la conclusi6n de que no tienen probabilidades de exito es una buena prictica administra- tiva.. s3ingers, nudiist, nudiet, swingerse, swingerds, s2ingers, nudist, nudidst, nudkist, nudis5, swingerd, nudist swingers, nuidist, nudisdt, nudiast, nudist, nusdist, undist, nudixt, NudistSwingers, nudisty, nudkst, swingersx, nudeist, swingersw, s3wingers, NudistSwingers, nudisat, nudijst, nudiswt, sswingers, swjingers, swingeds, swimngers, swaingers, swinfers, nudis5t, nuxdist, nudits, NudistSwingers, nudis6t, swingsrs, nucist, swinbers, nusist, swingeres, swjngers, nudoist, nudistg, sewingers, nudizt, swikngers, NudistSwingers, sw9ngers, njudist, nudxist, nudiszt, nudidt, nudist swingers, swingere, nudist swingers, nudistf, nudist, n7udist, swingeers, swoingers, nudist, swingers, nudist swingers, swingerts, saingers, nudrist, NudistSwingers, swingrrs, nuidst, swinhers, nuhdist, zwingers, swinmgers, swing3rs, swiingers, nurdist, swihgers, nudikst, nduist, NudistSwingers, swibgers, nudiwst, swingetrs, nudizst, nyudist, dwingers, nydist, swinvgers, nudis, swingerzs, nudixst, swinge5s, nuduist, nudi8st, swing4rs, nudist swingers, ewingers, nudisrt, swingerss, swingerxs, nuddist, swwingers, swingersz, swingvers, nudiwt, hudist, swi8ngers, nuist, swingesrs, budist, nudsit, n8udist, NudistSwingers, nudis6, sqingers, swingerx, nudit, swinjgers, swqingers, swijgers, swinters, swingwrs, swinhgers, judist, NudistSwingers, xwingers, nudisr, swingdrs, dswingers, bnudist, swinge4rs, swingerz, nudist swingers, swinfgers, nudisst, NudistSwingers, nudiat, swinge3rs, swnigers, nudist5, nudisyt, swiners, swinegrs, nuydist, nudjst, nhdist, nhudist, swingefs, nudist swingers, sw2ingers, nudisft, NudistSwingers, nudisxt, nudisg, swingwers, sxwingers, nudisf, nurist, nucdist, swingedrs, nudist swingers, swing4ers, swinger5s, NudistSwingers, swingerw, swiungers, swingesr, swingersa, swingets, NudistSwingers, swinger4s, sweingers, swingbers, swingewrs, wswingers, swinvers, nudist swingers, NudistSwingers, swngers, NudistSwingers, swingsers, nudist swingers, swingefrs, NudistSwingers, swkingers, sw8ngers, nujdist, swingers, NudistSwingers, NudistSwingers, NudistSwingers, swuingers, nudcist, nudist swingers, swinyers, swijngers, swingers, mudist, swinngers, nudiost, nueist, nudst, swingersd, nud8st, swinges, jnudist, hnudist, nud9ist, swingees, nud9st, awingers, swingfers, nudust, nuudist, njdist, ndist, NudistSwingers, swingrs, swinbgers, nudost, sawingers, nud8ist, mnudist, nnudist, nudiest, swongers, NudistSwingers, NudistSwingers, swingers, swi9ngers, singers, zswingers, nudisy, NudistSwingers, n7dist, NudistSwingers, sw3ingers, nbudist, swingters, swibngers, s2wingers, nudistt, sw9ingers, ssingers, nu8dist, swinggers, nudist6, nudistswingers, swinge4s, nudist, swingyers, nudiset, swinge5rs, swingerfs, swintgers, nudist, nudfist, nmudist, siwngers, nudsist, swingers, NudistSwingers, nidist. | |
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